打狗风暴”实质上是对合法私人财产的恣意损毁。它冲垮了动物权益和私人财产权的围屏，也让政策制定者脑子里根深蒂固的思维定式暴露无遗。“打狗风暴”背后体现的，是对“有罪推定”的笃信和对“严刑峻法”的偏爱。
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          5万条狗一杀永逸是不是懒政

作者：羽翔

云南牟定县正在掀起一场“打狗风暴”，原因是在该县连续发生了人畜被狗咬伤后死亡的事件。当地政府要求，公安局长担任“打狗队长”，5天之内必须将全县5万多条狗捕杀干净，只有警犬和军犬可以幸免。（7月30日《生活新报》）

在所有喜爱动物、敬畏生命的朋友眼中，这场大规模、有组织的屠狗行动无疑是血腥、残忍与可恶的。即使排除一切情感因素，政府的这种做法也是极不妥当的。对于狗主人而言，狗不仅是宠物，还是合法拥有的私人财产。政府发动急风骤雨式的“打狗风暴”，实质上是对合法私人财产的恣意损毁——政府单方面确定的每杀一条狗5元的补偿明显不能弥补狗主人的损失。

“打狗风暴”势不可挡地冲垮了动物权益和私人财产权的围屏，也让政策制定者脑子里根深蒂固的思维定式暴露无遗。“打狗风暴”背后体现的，是对“有罪推定”的笃信和对“严刑峻法”的偏爱。在当地政府官员看来，全县5万多条狗，无论是否有主、是否接种过疫苗，一律被推定为携带狂犬病毒的伤人恶犬；他们笃信“令可错杀一千，不可放过一个”的原则，推崇严刑重罚的酷刑主义，相信刑罚越严，政策的效果越好——对于狗，他们更不可能心慈手软。

当然，狗携带狂犬病毒的狗的确对人的生命安全构成威胁。政府实行“有罪推定”，也是对公民生命安全负责。但问题是，“有罪推定”中的“罪”未必就是“死罪”；即使公众生命安全的确受到狂犬病毒的威胁，政府也未必只有“捕杀”一条路可走。事实上，面对同样的问题，不少城市采取了其他更为温和的政策措施：有的城市采取“限养”政策，有的城市定期为宠物办防疫证。即使对于无主犬，也并非必须一律“捕杀”——“捕”而不“杀”也是可行的选择。有关部门完全可以采取抓捕之后统一圈养的办法，只要它们没有携带狂犬病毒，也就罪不至死。简言之，“有罪推定”未必一定要与“严刑峻法”对接，并非意味着必须奉行“令可错杀不可放过”的酷刑主义。即使对犬类实行“有罪推定”，仍然有许多相对温和而有效的政策可以选择。

今年年初，国务院新闻办公室还公开表示，我国不存在大规模组织打狗队打狗的问题。由此可见，随着时代的演进和公众观念的变化，“打狗”已经不再是政府鼓励的治理模式。然而，牟定县强力推行“打狗风暴”，反映出政府治理中存在“智慧危机”。据当地群众说，“打狗已经成为政治任务了”。难道为完成“政治任务”，政府就没有其他更好的选择吗？政府治理公共问题，本应依据当时当地的特殊情势，寻找解决问题的多种可能选择。从“打狗风暴”出台之后公众的反应中可以看出，当地政府管理者似乎缺乏妥善解决问题的智慧。“打狗风暴”的发起者迷信严刑重罚的有效性，而忽视公众的心理承受能力；迷信老办法老规则的效力，而忽视时代的变迁与人们意识的变化；总是迷信用一种方法就可以万事大吉，而忽视情况的复杂性与选择的多样性。且不说如此出台的政策能否真正解决问题，至少公众的置疑与不满就已经使政策的效用和政府的形象打了折扣。 

国新办：中国不存在大规模组织打狗队打狗问题2006-01-12 16:07:49　来源: 新华网　收藏此页　网友评论 67 条 　　　新华网北京1月12日电（记者任芳）国务院新闻办公室新闻局局长郭卫民12日说，中国有关部门根据群众要求，曾对一些城市存在的违规养狗和遗弃狗的现象加强了规范和管理，并不存在大规模组织打狗队打狗的问题。

　　在当日举行的新闻发布会上，有记者问：近有报道说在广州有1000多只狗被集中打死，情况是否属实？郭卫民说，根据国新办的了解，基本上是不准确的。

　　据他介绍，一个时期内，广州不文明养犬问题非常突出，社会反响非常强烈。据当地卫生部门统计，在那段时期，每天至少有两到三个以上的人被狗咬伤，很容易引起狂犬病。

　　据此，去年9月，广州市公安、工商、农业、卫生、城管等部门按照广州市的养犬管理规定，在全市范围内开展了为期一个月的清查、整治非法豢养和销售的全市行动，目的是为了减少违规养犬对市民人身安全和身体健康带来的危害。

　　郭卫民说，据当地政府介绍，他们在这一行动中完全是文明执法，没有像一些媒体说的那样在街上当众打狗，或者有上千条狗被打死的情况。

　　对于在一些动物交易市场内出现了一些活剥狗、猫皮毛的现象，国家工商行政管理总局于法昌说，这种现象是个别地区的个别现象。由于猫和狗等普通动物在中国不属于传统食品，目前还没有对它们集中宰杀的法律和法规。

　　他说，现在有关部门正在制订措施，提倡集中宰杀交易动物，以保护市场环境卫生，避免人和动物的直接接触而导致人畜共患疾病，改善和提高动物福利。同时，对于动物交易市场内出现的各种违法行为，比如说最近一些媒体报道的以猫肉冒充羊肉缺斤短两、欺行霸市等行为，工商部门都要予以查处。